Spotkanie słuchaczy KSAP z ambasadorami RP

2 września 2010 r. w auli im. Władysława Stasiaka Krajowej Szkoły Administracji Publicznej odbyło się spotkanie słuchaczy Krajowej Szkoły z absolwentami KSAP uczestniczącymi w Naradzie Ambasadorów RP 2010 zorganizowanej przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych. W spotkaniu udział wzięli: Ambasador RP w Pradze Pan Jan Pastwa (Promocja Pro publico bono), Ambasador RP w Waszyngtonie Pan Robert Kupiecki (Promocja Pro publico bono), Ambasador RP w Ankarze Pan Marcin Wilczek (Promocja Pro publico bono), Ambasador RP w Pretorii Pan Marcin Kubiak (Promocja Rzeczpospolita) oraz Dyrektor Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych Pan Marcin Zaborowski (Promocja Państwo Prawa). Przybyli goście podzielili się ze słuchaczami Szkoły swoimi doświadczeniami zawodowymi, zaprezentowali modele funkcjonowania służby cywilnej w krajach pobytu (Turcja, RPA oraz Czechy), a także przedstawili opinie dotyczące profilu kształcenia słuchaczy Krajowej Szkoły Administracji Publicznej.

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

Dziękujemy za Solidarność

27 sierpnia 2010 r. odbyło się uroczyste otwarcie wystawy „Dziękujemy za Solidarność” w 30. rocznicę powstania pierwszego w bloku państw komunistycznych niezależnego, samorządnego związku zawodowego. Na otwarciu ekspozycji współorganizowanej ze Stowarzyszeniem Wolnego Słowa przemówił Mirosław Chojecki. Wystawa będzie prezentowana w KSAP do 27 grudnia br.

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

Ceremonia zakończenia XIX Promocji i inauguracji zajęć XXII Promocji.

27 sierpnia br. w auli Jana Nowaka-Jeziorańskiego odbyła się ceremonia zakończenia kształcenia XIX Promocji Królowa Jadwiga, a także miała miejsce inauguracja zajęć nowej Promocji - XXII. W uroczystościach wzięła udział Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego prof. Barbara Kudrycka, która wygłosiła wykład inauguracyjny pt. „Doświadczenia praktyczne polityka w kontaktach ze służbą cywilną”. Uroczystości prowadził przewodniczący Rady Szkoły prof. Henryk Samsonowicz.
Dyrektor KSAP dr hab. Jacek Czaputowicz powitał gości oraz słuchaczy. Podkreślił, iż wzrasta zainteresowanie ofertą kształcenia w KSAP. O 35 miejsc ubiegało się 361 osób, co oznacza, iż o jedno miejsce konkurowało 11 absolwentów. „Dla porównania: gdy obejmowałem stanowisko dyrektora Szkoły dwa lata temu było niespełna 3 kandydatów na jedno miejsce. Rok temu było 6 kandydatów. Już się zastanawiamy co będzie za rok...”
W opinii dyrektora, tak duże zainteresowanie świadczy o dobrej ocenie KSAP w oczach młodych Polaków. Rekrutacja udowadnia również, iż środki, które płyną na kształcenie słuchaczy wydawane są w sposób uzasadniony. Duża liczba chętnych, pozwala w opinii J. Czaputowicza właściwie wybrać wśród kandydatów takich, którzy w przyszłości mogą stanowić o sile polskiej administracji centralnej.
Wskazał również, że obecny rok wyróżnia się tym, że naukę w KSAP ukończyło w sumie 78 absolwentów, najwięcej w historii szkoły. „Kształcimy więc więcej słuchaczy w sposób bardziej efektywny (bo w mniejszych grupach), przy zmniejszonej dotacji z budżetu państwa.” Dyrektor przypomniał także najważniejsze wydarzenia z ostatnich miesięcy, między innymi obchody XX lecia szkoły, wprowadzenie nowych elementów w systemie kształcenia ustawicznego i stacjonarnego, nowe publikacje, realizację programu bliźniaczego we współpracy z francuską ENA, który wspiera rozwój systemu szkolenia urzędników służby cywilnej na Ukrainie,. „W zakresie szkoleń ustawicznych KSAP, po raz pierwszy zaproponowaliśmy szkolenia w języku angielskim. Dotyczą one tematyki Unii Europejskiej, efektywnej komunikacji oraz stosunków międzykulturowych. Prowadzą je uznani eksperci w swoich dziedzinach, pracujący zarówno w Polsce, jak i zagranicą. Chcemy dobrze przygotowywać do pracy w środowisku międzynarodowym. Liczymy na udział osób pochodzących z innych państw.”
Dyrektor poinformował o powierzeniu KSAP funkcji gospodarza narady ambasadorów RP. W jej ramach w siedzibie Szkoły zaplanowano panel z udziałem ministra Radosława Sikorskiego z Siergiejem Ławrowem, ministrem spraw zagranicznych Federacji Rosyjskiej. Wyraził pragnienie uczynienia z KSAP swego rodzaju centrum spotkań i debat organizowanych dla polskich urzędów centralnych.
Na zakończenie dyrektor życzył słuchaczom, aby dobrze wykorzystali  pobyt w szkole na podniesienie kwalifikacji, natomiast  absolwentom życzył satysfakcji z pracy na rzecz państwa.
Absolwenci KSAP – elita urzędnicza. Następnie głos zabrał Sławomir Brodziński, szef Służby Cywilnej. Życzył absolwentom Promocji „Królowa Jadwiga” sukcesów zawodowych, a także wspomniał o zobowiązaniach do profesjonalnej, rzetelnej i etycznej pracy młodych absolwentów Szkoły, a następnie odniósł się do słów dyrektora Czaputowicza. Przyznał, iż budującym jest fakt ogromnej popularności KSAP wśród młodych absolwentów szkół wyższych.  W jego opinii KSAP spełnią swą podstawową funkcję kształcenia elity polskich urzędników. Minister przytoczył statystykę, z której wynika, że 25 proc. absolwentów KSAP pełni w korpusie Służby Cywilnej wyższe stanowiska. Nie mniejszą rolę odgrywa kształcenie ustawiczne. Dla Szefa Służby Cywilnej niezwykle ważne jest, by urzędnicy stale podnosili swe kwalifikację, a KSAP stał się miejscem, gdzie co roku oferowane są coraz ciekawsze kursy. Minister nie ukrywał, iż odbywa się dyskusja nad formą KSAP. W jego opinii misja Szkoły pozostaje niezmienna, ewoluują jedynie programy kształcenia.
Na koniec gość wymienił dwa wyzwania, jakie stoją przed polską administracją i KSAP. Po pierwsze, jest to prezydencja Polski w Unii Europejskiej. Włączają się w nią niebawem absolwenci Promocji „Królowa Jadwiga”. Po drugie, jest to kryzys ekonomiczny, który zmusza rządy wielu państw, w tym Polski do szukania oszczędności. Programy oszczędnościowe w finansach publicznych będą miały wpływ na przyszłą politykę kadrową urzędów centralnych.
Doświadczenia naukowe i praktyczne. Natomiast podczas wykładu inauguracyjnego minister  Barbara Kudrycka zaprezentowała doświadczenia wynikające z prowadzonych przez nią prac naukowych na temat służby cywilnej oraz doświadczenia z praktycznej współpracy z pracownikami administracji. Zaprezentowała przekonanie, że „służba cywilna jest jak fortepian, który zawsze powinien być taki sam, bez względu na to, kto na nim gra”. Wskazała jednak na istnienie dylematów, które stoją przed urzędnikami służby cywilnej. Są oni skonfrontowani z pochodzącymi z nominacji politykami. Zdaniem profesor najwięcej szkody dla wizerunku profesjonalnego urzędnika robią tacy politycy, którzy dobierając nieodpowiednie strategie, wprowadzając nieprzemyślane reformy, bez przeprowadzenia dokładnych analiz. Jej zdaniem dyrektorzy w urzędach stanowią swoisty bufor między urzędnikami a politykami. Urzędnicy szczebla dyrektorskiego zwyczajowo traktują polityków z pewną dozą pobłażania. Przyczyną tego są częste zmiany rządów, czyli de facto brak możliwości wdrożenia poważnych reform, a co za tym idzie – uznają, że polityczne plany ministrów należy traktować z określoną rezerwą.
Tymczasem powyższy problem stoi w sprzeczności z etosem służby cywilnej. Okazuje się, że urzędnicy nie zawsze i nie w każdej sytuacji mogą mieć zaufanie do polityków. Wychodzą z założenia, skądinąd trafnego w polskich warunkach, że politycy z istoty swej funkcji działają w partykularnym interesie, gdy podejmują próbę reform. Sytuacja ta jest niekorzystna. Z drugiej strony, politycy reprezentują podmiot, który jest najwyższym suwerenem w każdym demokratycznym państwie, czyli naród. To właśnie społeczeństwo w wolnych wyborach wybiera partię, której powierza władzę, a której przedstawiciele mają legitymację do tego, by wdrażać swoje programy polityczne. Zdaniem profesor Kudryckiej, najlepszą ochroną przed nieodpowiedzialnymi politykami jest stabilność zatrudnienia urzędniczych stanowisk.
Minister Kudrycka przedstawiła dwa case studies dotyczące konfrontacji programu politycznego z codziennym administrowaniem projektami. Dotyczyły one reform w obszarze nauki i szkolnictwa wyższego, które wdraża obecnie ministerstwo
W ostatniej części wykładu, Minister Kudrycka wypunktowała wady administracji: (1) brak współpracy horyzontalnej w urzędach pomiędzy równoległymi komórkami, a często nawet wewnątrz jednego departamentu, (2) nieefektywne procedury nadzoru nad jakością oraz terminowością prac, realizowane przez dyrektorów wobec pracowników urzędów [w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego dopiero po 2.5 latach wprowadzono system informatyczny, który daje wgląd do spraw, które ulegają „przeterminowniu”], (3) urzędnicy, którzy mylą rutynę z profesjonalizmem.
W podsumowaniu, Minister Kudrycka zaproponowała kilka rozwiązań obecnych problemów polskiej administracji. Zarekomendowała zwiększenie mobilności urzędników. Obecnie wielu z nich często pozostaje na jednym stanowisku przez 20-30 lat. Tymczasem standardy światowe w tej kwestii wskazują, że na jednym stanowisku średnio urzędnik pracuje przez dwa lata. Za wskazane uznała zmianę systemu motywacji i nagród dla urzędników oraz zmiany w polityce personalnej prowadzonej przez dyrektorów generalnych. Profesor Kudrycka przedstawiła propozycję wprowadzenia systemu angielskiego, który polega na kontaktowaniu usług. Ponadto, dostęp do służby cywilnej powinien zostać szerzej otwarty, a same studia z obszaru administracji powinny mieć charakter interdyscyplinarny i podyplomowy – czyli dokładnie taki, jak w Krajowej Szkole Administracji Publicznej.

Karol Tofil
Przemysław Skrodzki

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

Wizyta urzędników z Egiptu

W dniu 28 lipca 2010 r. w Krajowej Szkole Administracji Publicznej gościła delegacja urzędników z Egiptu. Podczas spotkania zostały omówione zasady funkcjonowania Szkoły, kierunki kształcenia oraz droga zawodowa dostępna dla absolwentów KSAP.

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

Konferencja Absolwentów Promocji Królowa Jadwiga

16 lipca 2010 słuchacze Promocji Królowa Jadwiga wzięli udział w Konferencji Absolwentów. W jej ramach uczestniczyli w  dwóch panelach dyskusyjnych. Podczas pierwszego  zaprezentowali doświadczenia wybranych krajów Unii Europejskiej w przeprowadzaniu Prezydencja w Radzie UE, a w drugim prezentowali wyniki badań prowadzonych w ramach grup warsztatowych .  W trakcie kształcenia uczestniczyli w warsztatach, gdzie analizowano „Bieżące problemy polityki społecznej i gospodarczej państwa”.
Konferencję otworzył dyrektor Jacek Czaputowicz, który podkreślił znaczenie zagadnień, które znalzły się w programie konferencji. Następnie Dobrochna Derecka, moderator pierwszego panelu zaprezentowała główny temat. Wprowadzenie wygłosiła także Joanna Skoczek, dyrektor Departamentu Koordynacji Przewodnictwa Polski w Radzie UE. Monika Deszczka oraz Marcin Wiatrów przedstawili doświadczenia Irlandii w prowadzaniu prezydencji. Michał Stępowski przedstawił doświadczenia brytyjskie, a Małgorzata Radwan – węgierskie.
Prerentacje podsumował prof. Jan Barcz, a następnie odbyła się dyskusja.

11.00 – 11.15 Dyskusja
11.15 – 11.30 Działalność International Institute for Strategic Studies jako przykład funkcjonowania
nowoczesnego think tanku w środowisku międzynarodowym - Mikołaj Cholewicz

Program konferencji
Prezentacje

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

Rola administracji w rozwiązywaniu konfliktów ekologicznych

2 lipca 2010 roku, w KSAP prof. Kraszewski, minister środowiska uczestniczył w konwersatorium ze słuchaczami Szkoły. Wygłosił wykład Rola administracji w rozwiązywaniu konfliktów ekologicznych, w którym przedstawił kwestię angażowania społeczeństwa w działania pro-ekologiczne. Podkreślił korzyści płynące z aktywnej postawy obywateli, zarówno dla samej administracji jak i pozostałych stron potencjalnego konfliktu.

Prof. Kraszewski rozpoczął od przywołania sporu o budowę obwodnicy Augusta. Trasa szybkiego ruchu miała przecinać tereny objęte programem Natura 2000. Minister omówił koszty, jakie poniosła administracja w związku z tym, że nie podjęto odpowiednio wcześnie decyzji zgodnej z prawem (brak zgody na budowę na obszarze Rospudy), ale w imię doraźnych interesów politycznych przychylono się do zdania mieszkańców. Z konfliktu w Augustowie wyciągnięto jednak wnioski i obecnie o wiele sprawniej idzie negocjowanie z mieszkańcami i organizacjami ekologicznymi budowy np. obwodnicy Oświęcimia. Jednakże wciąż wiele gmin nie radzi sobie z rozwiązywaniem konfliktów społecznych przy różnego rodzaju inwestycjach na ich obszarze.

Gość zaproponował rozwiązywanie powyższych problemów w oparciu o, zakrojone na szeroką skalę, konsultacje społeczne. W potencjalnych sporach jako strony uczestniczą:
- obywatele,
- inwestor,
- organizacje ekologiczne,
- przedstawiciel administracji (osoba podejmująca decyzję)

Największym problemem, jest to, że uczestnikom konfliktów brakuje szerszego spojrzenia. Inwestor nie docenia roli środowiska, traktując problem jako drugorzędny, lokalna społeczność zwraca uwagę wyłącznie np. ułatwienia w ruchu pomijając zagrożenia zniszczenia unikalnego ekosystemu, a organizacje ekologiczne bagatelizują potrzeby mieszkańców, nie biorąc pod uwagę, iż człowiek i jego potrzeby, jak podkreślał prelegent, to również część środowiska. Z kolei decydenci często ulegają presji społecznej skupiając się na korzyściach politycznych (reelekcja w wyborach).

Należy ubiegać problemy. Inwestor powinien spotkać się ze społecznością lokalną, już na bardzo wczesnym etapie, a konsultacje społeczne prowadzić w momencie ukończenia planów budowy, a nawet wcześniej na etapie projektowania inwestycji. Zaangażowanie społeczeństwa pozwoliłoby uniknąć problemu „konfrontacji na biurku decydenta”, czyli nastąpiłoby przeniesienie osi sporu z linii obywatele-administracja oraz administracja-inwestor, na płaszczyznę inwestor-mieszkańcy. Konieczny jest zatem jest szeroki dostęp do informacji dla każdej strony, a w szczególności dla mieszkańców i organizacji ekologicznych. Dzięki temu te podmioty nie będą czuły się zaskoczone nowopowstającą inwestycją. Włączenie powinni zostać w podejmowanie decyzji. Tym samym lokalna społeczność będzie się czuła współodpowiedzialna za powstającą inwestycję.

Wykład zakończył się podkreśleniem konieczności rozbudowywania infrastruktury w Polsce, nie kosztem jednak łamania prawa w zakresie ochrony środowiska. Proces ten na pewno zostanie przyspieszony wraz z zwiększonym zaangażowaniem społeczności lokalnych w dialog z inwestorem, co znacznie ułatwiłoby pracę administracji, która wielokrotnie zmuszona jest podejmować trudne decyzje.

Podczas dyskusji padło kilka pytań, które dotyczyły min. przeniesienia prezentowanych rozwiązań na praktyczne działania w administracji lokalnej, wpływu przedłużających się konsultacji społecznych na ustawowo wyznaczone terminy oddania inwestycji, przywilejów dla budowy kolei czy współpracy w Radzie ds. Emisji dwutlenku węgla przy Ministerstwie Gospodarki. Minister odpowiedział, iż wierzy w skuteczność przedstawionych przez siebie rozwiązań, jednak na widoczne efekty tak prowadzonej polityki rozbudowy infrastruktury i ochrony środowiska, musimy jednak poczekać, bowiem takich praktyk nie da się wypracować z dnia na dzień
Aleksandra Lusawa

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

23 czerwca 2010 r. miało miejsce zakończenie Studium Edukacji Ekonomicznej.

Wręczono dyplomy 36 absolwentom, którzy zdali pomyślnie egzamin i ukończyli roczną naukę.

Studium Edukacji Ekonomicznej zostało zorganizowane wspólnie z Narodowym Bankiem Polskim jako projekt zakładający przeszkolenie grupy urzędników kierowniczego szczebla nie posiadających wykształcenia ekonomicznego. Ukończenie Studium powinno pozwolić na podniesienie jakości i poprawę merytorycznej wartości decyzji podejmowanych przez absolwentów w ich działalności zawodowej, a tym samym spowoduje, na swoją miarę, wzrost sprawności działania i efektywności administracji publicznej.

Nauczycielami byli teoretycy i praktycy, a trwające rok i obejmujące niemal 300 godzin zajęć studia zostały zaprojektowane tak, by jak najlepiej połączyć wiedzę teoretyczną z jej praktycznym zastosowaniem. Poszczególne zajęcia w ramach Studium łączyły elementy wykładu, konwersatorium, warsztatów, gier sytuacyjnych i rozwiązywania studiów przypadku, by jak najlepiej przedstawić omawiane zagadnienia. Specjalnie na potrzeby Studium stworzone zostały specjalne materiały szkoleniowe, dopasowane do potrzeb uczestników i specyfiki pracy urzędnika.

Studium było finansowane ze środków Narodowego Banku Polskiego oraz Krajowej Szkoły Administracji Publicznej a udział w nim był nieodpłatny.

fot. Paweł Jedliński/KSAP

Priorytety belgijskiej prezydencji w UE

W dniu 30 czerwca 2010 r. w Krajowej Szkole Administracji Publicznej Ambasador Belgii Raoul Delcorde wygłosił wykład pt. "Priorytety belgijskiej prezydencji w UE".

fot. Sebastian Szulfer/KSAP

Polski sektor bankowy 2010. Możliwości finansowania rozwoju polskiej gospodarki

W dniu 9 czerwca 2010 odbył się wykład pt. "Polski sektor bankowy 2010. Możliwości finansowania rozwoju polskiej gospodarki", który wygłosił Krzysztof Pietraszkiewicz, prezes Związku Banków Polskich.

fot. Paweł Jedliński/KSAP

Prezydent Aleksander Kwaśniewski gościem ostatniego zjazdu VI edycji AMD

29 maja 2010 r. w auli Krajowej Szkoły Administracji Publicznej odbył się ostatni zjazd VI edycji Akademii Młodych Dyplomatów, rocznego programu EAD, poświęcony Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej – jej roli i znaczeniu w sytuacji zagrożenia państwa. Gościem honorowym AMD był b. Prezydent Aleksander Kwaśniewski.

W spotkaniu uczestniczył Dyrektor Krajowej Szkoły Administracji Publicznej Jacek Czaputowicz, dzięki którego uprzejmości studenci AMD mieli okazję zasiąść w ławach KSAP i zapoznać się ze szkołą od środka, oraz Radosław Ciszewski, Dyrektor Programowy Fundacji im. Kazimierza Pułaskiego i Dyrektor biura prof. Danuty Hübner. Na koniec zjazdu studenci przystąpili do testu sprawdzającego wiedzę nabytą w ramach programu.

fot. Rafał Nowaczek